Возможно, вас удивит, (хотя это и не должно удивлять), что одним из первых актов нового Конгресса, созданного в соответствии с Конституцией, была налоговая программа, настолько же масштабная, как и та, что была навязана колониям Великобританией. Оказалось, что налогообложение с представительством может быть таким же деспотичным, как и налогообложение без представительства и даже хуже.

В высшей степени иронично, что первым же важным актом нового Конгресса стало налогообложение на уровне, который заставил бы Британию гордиться собой. В самом начале первой сессии 1 июня 1789 года был принят единственный закон, который назначил время, когда должностные лица правительства США — сенаторы, члены палаты представителей, судьи и т.д. — должны были принести присягу. Настоящая работа началась в следующем месяце, и принятый Конгрессом законопроект был подписан Джорджем Вашингтоном 4 июля 1789 года.

Во время первой сессии Конгресса был принят Тарифный акт, который вводил налоги для штатов. Новая Конституция давала право вводить налоги, и это было одним из главных отличий ее от правительства, существовавшего в рамках Статей Конфедерации. Однако следует отметить, что в Конституции были указаны конкретные причины, по которым центральное правительство могло облагать народ налогом. Эти положения можно найти в Конституции США, в статье I, раздел 8. Эти положения включают выплату военных долгов и другие конкретные цели. Полномочия по налогообложению ограничивались тем, что было перечислено в этом разделе, и сторонники Конституции говорили, что эти полномочия немногочисленны и четко определены.

Тарифный закон 1789 года объединяет налогообложение в конституционных целях и налогообложение в неконституционных целях в одном и том же акте. Это обычная тактика правительства во все века для оправдания чрезмерного налогообложения. Например, Закон о национальных школьных обедах 1946 года, действие которого продолжается и по сей день, смешивает цель обеспечения благополучия детей и их питания с поощрением и искусственным субсидированием определенных сельскохозяйственных компаний. Во введении к Тарифному акту 1789 года, официально названному “Акт об установлении пошлин на товары и изделия, импортируемые в Соединенные Штаты”, мы можем ознакомиться с причиной, по которой были созданы эти налоги:

СЕК. 1. Принимая во внимания, что для поддержания правительства, погашения долгов Соединенных Штатов и поощрения производства необходимо взимать пошлины с товаров и изделий, импортируемых в Соединенные Штаты…".

Те, кто знаком со статьей I, разделом 8 Конституции, смогут понять, какие причины налогообложения предусмотрены Конституцией, а какие нет, но ниже будет дана подсказка, чтобы пояснить суть:

СЕК. 1. Принимая во внимание, что для поддержания правительства, погашения долгов Соединенных Штатов и поощрения производства необходимо, чтобы пошлины взимались с товаров и изделий, импортируемых … (выделено автором).

Выделенная жирным шрифтом часть — это цель, упомянутая в Конституции, для которой правительство может взимать законный налог.

СЕК. 1. Принимая во внимание, что для поддержания правительства, погашения долгов Соединенных Штатов и поощрения производства необходимо взимать пошлины с импортируемых товаров и изделий… (выделено автором).

Выделенная жирным шрифтом часть во второй цитате не является законной конституционной причиной для правительства облагать народ налогом. Тип мышления, предполагающий, что отечественный бизнес нуждается в защите со стороны государства от иностранной конкуренции, а также что молодая промышленность не сможет выжить без помощи государства является продуктом экономической системы под названием меркантилизм. Протекционистские тарифы — налоги на иностранный импорт, которые повышали цены для отечественных потребителей — позволяли отечественным предприятиям продавать товары населению по более высоким ценам.

Такова была позиция Александра Гамильтона, протекционистские теории которого и дали нам современное правительство. Эта позиция была подхвачена Линкольном и Республиканской партией, чья платформа всегда строилась вокруг тарифов — очень часто за счет Юга — для защиты обрабатывающей промышленности Севера от иностранной конкуренции и финансирования государственных проектов. Реакция на это со стороны южных популистов привела к принятию Шестнадцатой поправки, подоходного налога, в 1913 году. Южные фермеры, которые были перегружены тарифами, выгодными для северной промышленности, считали, что подоходный налог коснется только богатых северян. Каков же был результат? Бремя и тарифов, и подоходного налога легло на всех.

Меркантилизм и протекционизм приводят к коррупции и позволяют правительству выбирать компании-фавориты, которым предоставляется особый режим за счет налогоплательщиков. И наоборот, бизнес получает возможность чрезмерно вмешиваться в работу правительства, получая и используя политическую власть. Одной из причин укоренения этой системы является то, что она защищает — в извращенной форме — рабочие места.

Меньший выбор и более высокие цены делают нас беднее, а не богаче. И именно таким и было первое существенное решение, принятое новым правительством — обложить налогом перечисленные ниже товары:

• Дистиллированные спиртные напитки, ямайская выдержка — 10 центов за галлон
• Другие дистиллированные спиртные напитки — 8 центов за галлон
• Патока — 2,5¢ за галлон
• Вино Мадера — 18¢ за галлон
• Другие вина — 10¢ за галлон
• Пиво, эль или портер в бочках — 5¢ за галлон
• Сидр, пиво, эль или портер в бутылках — 20¢
• Солод — 10¢ за бушель
• Коричневый сахар — 1¢ за фунт
• Сахар-рафинад — 3¢ за фунт
• Другие виды сахара — 1,5 за фунт
• Кофе — 2,5¢ за фунт
• Какао — 1¢ за фунт
• Сальные свечи — 2¢ за фунт
• Свечи из воска или спермацета — 6¢ за фунт
• Сыр — 4¢ за фунт
• Мыло — 2¢ за фунт
• Сапоги — 50¢ за пару
• Ботинки, тапочки или галоши из кожи — 7¢ за пару
• Туфли или тапочки из шелка — 10¢ за пару
• Кабели — 75¢ за 112 фунтов
• Смоленый кордаж — 75¢ за 112 фунтов
• Незасмоленный шнур и пряжа — 90¢ за 112 фунтов
• Шпагат или нитки — 200¢ за 112 фунтов
• Некованая сталь — 56¢ за 112 фунтов
• Гвозди и шипы — 1¢ за фунт
• Соль — 6¢ за бушель
• Табак промышленного производства — 6¢ за фунт
• Нюхательный табак — 10¢ за фунт
• Индиго — 16¢ за фунт
• Шерстяные и хлопковые карты — 50¢ за дюжину
• Уголь — 2¢ за бушель
• Маринованная рыба — 75¢ за баррель
• Сушеная рыба — 50¢ за центнер

Чаи из Китая или Индии:

• Чай байховый — 6¢ за фунт
• Сушонг или черный чай — 10¢ за фунт
• Хайсонский чай — 20¢ за фунт
• Другие зеленые чаи — 12¢ за фунт

Чаи, импортированные из Европы:

• Чай байховый — 8¢ за фунт
• Сушонг или черный чай — 13¢ за фунт
• Чай хайсон — 26¢ за фунт
• Другие зеленые чаи — 16¢ за фунт

Чаи, импортируемые другим способом:

• Чай байховый — 15¢ за фунт
• Сушонг или черный чай — 22¢ за фунт
• Хайсонский чай — 45¢ за фунт
• Другие зеленые чаи — 27¢ за фунт

Товары, изделия и товары (кроме чая), импортируемые из Китая или Индии:

• Смотровые стекла, оконное и другое стекло (кроме черных бутылок) — 10% от цены
• Китайская, каменная и глиняная посуда — 10% от цены
• Порох — 10% от цены
• Масляные краски — 10% от цены
• Обувные и коленные пряжки — 10% от цены
• Золотые и серебряные кружева — 10% от цены
• Сусальное золото и серебро — 10% цены
• Книги бланков — 7,5% от цены
• Бумага для письма, печати или оберточная бумага — 7,5% от цены
• Бумажные подвесы и паспарту — 7,5% от цены
• Кабинетная утварь — 7,5%
• Пуговицы — 7,5%
• Седла — 7,5%
• Кожаные перчатки — 7,5%
• Шапки из бобрового меха, меха, шерсти или их смеси — 7,5%
• Готовые столярные изделия — 7,5%
• Отливки из чугуна, просечного и прокатного железа — 7,5%
• Кожа (дубленая, выделанная или изготовленная) — 7,5%
• Трости, палки для ходьбы и кнуты — 7,5%
• Готовая одежда — 7,5%
• Щетки — 7,5%
• Золотые, серебряные, плакированные изделия, ювелирные изделия — 7,5%
• Якоря, кованые, оловянные и оловянные изделия — 7,5%
• Игральные карты — 10 центов за пачку
• Кареты — 15%; колесницы — 15%; другие четырехколесные повозки — 15%; шезлонги, одиночные или двухколесные повозки — 15%
• На все другие товары, изделия и товары — пять процентов от их стоимости на момент и в месте ввоза….

Также,

С 1 декабря 1790 года и далее: конопля — 60 центов за 112 фунтов; хлопок — 3 цента за фунт (раздел 4). Сушеная рыба — 5 центов за центнер; маринованная рыба — 5 центов за бочку; соленая провизия — 5 центов за бочку (раздел 5)

Раздел 5 предусматривал 10-процентную скидку с вышеуказанных пошлин, если суда, на которых перевозились эти товары, были построены в США и полностью принадлежали гражданам США или были построены в иностранных государствах, но принадлежали США после 16 мая 1790 года.

Раздел 6 гласил, что действие закона продлится до 1 июня 1796 года.

Все эти товары — включая чай — облагались налогом правительством Соединенных Штатов. По иронии судьбы, закон был подписан 4 июля 1789 года — ровно через тринадцать лет после подписания Декларации независимости. Через тринадцать лет после того, как колонии отделились от Великобритании и стали независимыми государствами из-за (среди прочего) несправедливого налогового бремени и монопольных торговых ограничений, новое правительство, сформированное ими на основе Конституции, начало действовать по той же схеме.

Это не должно быть сюрпризом. Причиной, по которой Джордж Вашингтон в конечном итоге принял участие в Филадельфийском конвенте (1787) — после того, как многие предыдущие планы конвентов по пересмотру Статей потерпели неудачу — была его тревога по поводу налогового восстания, названного “восстанием Шейса”. Сам Вашингтон — по настоянию Александра Гамильтона — создал прецедент использования федеральных сил (тринадцать тысяч человек) для подавления местного налогового бунта во время “восстания виски” в 1791 году. “Восстание виски” было, по сути, прямым результатом Тарифа 1789 года.

Этот прецедент закономерно привел к войне, которая унесла жизни большего числа американцев, чем все войны с того времени до 1990-х годов — Гражданской войне. Хотя рабство нельзя сбрасывать со счетов, игнорировать налоговый вопрос Гражданской войны совершенно неверно. Приоритетами Линкольна — если следовать его Первому инаугурационному обращению — были готовность к переговорам по вопросу рабства, но нежелание вести переговоры о налоговых поступлениях. Линкольн хотел подчинить себе вопросы налогов и доходов, и с тех пор это стало нормой для федерального правительства США. Однако, возможно, вина за это лежит на Конституции, которая наделила правительство США самой большой властью — властью взимать налоги.

Оригинал статьи

Перевод: Наталия Афончина

Редактор: Владимир Золоторев